［摘要］随着我国建筑行业飞速发展，建筑市场竞争也越来越激烈，建设单位对监理和项目管理的要求也越来越高。基于目前建筑工程项目的管理存在一定的混乱现象，对于施工现场管理阶段，项目管理单位与监理单位在工作的界面划分上存在很大的模糊。主要讲述了项目管理单位与监理合并管理的新型管理模式，并通过相关政策和发展现状的叙述与分析，明确项目管理和监理在行业发展的重要性及在管理过程中的矛盾，阐述合并管理模式在解决传统管理的优势。

［关键词］建筑工程；项目管理；监理

［中图分类号］TP984；TP311.52   ［文献标志码］A   ［文章编号］1001–523X（2021）06–0043–02

目前在上海很多建设单位由于建设单位管理人员不足的情况下，会在取得土地规划许可证后委托项目管理（PM）单位对项目全过程进行施工管理。项目管理涉及在取得施工许可证之前项目建议书、可研、立项、规划、人防、绿化、绿化、消防各项方案报批，用水用电用气用暖的申办，质安监备案、施工图审核、参建单位招标等相关工作及组织开工前的“三通一平”，在施工过程中进度、质量、成本、安全的管控，以及项目后期竣工验收、备案直至项目移交手续办理等。为落实加快转型“建筑全生命周期服务商”，应积极响应集团公司相关战略，积极拓展项目管理（PM）、代建业务。

1  项目管理（PM）主要工作

根据《上海市市级建设财力项目代理建设管理办法》规定，部分开发商也陆续推出项目管理业务，当建设单位取得土地规划许可证后，委托进行项目管理单位（PM）进行配套管理、招标管理、设计管理、施工管理工作。

1.1  配套管理工作

配套管理工作主要包括项目备案、报建、方案征询和公示、办理可研、总体（扩初）征询（同时办理环评、抗震等）、审图（同时办理深基坑设计评审）、规划许可证、人防规划许可证、施工许可证、配套用水用电燃气、消防验收、竣工验收备案等。

招标管理工作主要包括勘察、设计、监理、总包的招标工作，如满足公开招标条件需进行公开招标，在施工许可证办理前所有单位完成网上备案工作。

在施工阶段部分专业分包、建设单位供材及市政配套单位的招标工作。招标工作分招标准备（包括招标资料收集、招标策划、招标文件编制）、招标（包括投标邀请、发标、踏勘、答疑）、开标评标（接收投标文件、开标、组织评标委员会、评标分析、投标澄清、说明补正、评标、定标）、授予合同、签订合同及最后的合同交底。

1.2  设计管理工作

设计管理主要工作配合配套管理部门出具项目的设计方案文本、总体（扩初）文本，针对各政府部门意见进行修改出具相应初步施工图，再根据审图公司意见进行修改施工图，最终出具满足招标、施工要求的施工图。

施工过程中协助现场施工技术协调，解决图纸疑问包括组织图纸会审、设计交底等。设计管理不仅要配合配套管理，还要配合招标管理，更要配合施工管理，设计既是龙头又覆盖项目全过程管理。

1.3  施工管理工作

施工管理主要是在取得施工许可证后现场进度、安全、质量、成本的控制，开工前对审核总进度计划、年进度计划、月进度计划，阶段性对进度计划进行检查、纠偏；根据前期确定施工进度计划，跟踪专业分包、建设单位供材、市政配套供应商合同的签订，编制供应商进场计划，协调红线内外工作界面，满足现场实际施工需要。同时督促监理做好现场质量控制、日常安全管理，督促监理和施工单位按照安全生产管理制度开展安全生产工作。

对于现场的质量、成本整体控制，项目管理（PM）代表的是建设单位，现场管理不仅要考虑施工阶段保质保量，还要从项目投入使用后运营的角度出发。

2  监理主要工作及缺陷

在项目取得施工许可证后根据合同约定人数及岗位进驻现场，控制工程建设的投资、建设工期和工程质量前提下，进行观察建设合同管理和信息管理，协调有关单位的工作关系，通称的“三控两管一协调”。主要的工作内容基本在施工阶段。包括协助业主与承包商编写开工报告；审批施工组织设计；下达开工令；审查承包商提供的材料、设备采购清单；监测工程使用的材料、构件、设备的规格和质量；监测施工技术措施和安全防护措施；监测工程进度和施工质量，验收分部分期工程，签署工程付款凭证；督促整理承包合同文件和技术档案资料；组织工程预验收，提供竣工验收报告等。秉承“守法、诚信、公正、科学”的执业准则。

监理工作主要集中在施工阶段，但是对于一个完整的项目，施工阶段的时间可能只占全部工程的部分时间，从取得土地规划许可至施工许可的过程较长。在设计方案、设计扩初、施工图绘制阶段，如果监理均未参与，则在后期现场实施过程中的监督管理会存在对图纸的误解。对于管理现场实际操作的施工单位，只有比他们更加了解图纸、熟知规范、充分理解施工合同才能够对其监督管理到位。

3  合并管理的优势

基于目前建设行业的管理模式，考虑到监理的职业能力和监理公司整体水平，在实施过程中项目管理（PM）基本取代了监理的工作，因为项目管理（PM）在工程实施过程中，按照现有的管理实施试行办法和合同约定，要求代表业主对工作质量、安全、进度、造价、合同、信息等方面进行管理和控制。显然，这与监理的“四控两管一协调”是一致的，是重复的。业主与管理公司（PM）的插手，无疑削弱了监理的作用和权威，也挫伤了监理的积极性，而且出现多重指令，多层领导，让人无所适从，更重要的是责任不清，对工程建设的推进非常不利。

目前建筑市场行业仍存在监理单位收费较低、合格监理人员配备不足、监理单位内部管理不规范、人员素质有待提高等情况。监理市场无序竞争激烈，压价竞争现象普遍，监理收费实际收入远低于以往国家规定标准。监理企业利润低，同时内部管理不规范，人员整体稳定性差。所以在项目整个实施过程中管理公司（PM）既起到帮助业主施工前和施工后的各项项目配套手续，又完成施工过程中监理“四控两管一协调”工作。如果能在项目实施过程中管理公司（PM）和监理合并招标、管理在项目成本上又起到节省的作用。

考虑到建设行为的合法性、科学性、合理性和经济性，通过几年的工作实践经验和教训，建议把管理公司（PM）和监理管理业务合并管理对项目建设推进更有利、更有优势。如能这样业主在项目管理招标阶段，在招标文件中明确管理公司（PM）和监理合并管理业务范围，在“项目管理（PM）+监理”模式下，由一个单位、一个主管领导、一个项目负责人直线型管理，提高总体管理效率，单位、个人职责清晰不易出现推诿扯皮的现象。

4  政策展望及实施建议

住房城乡建设部关于修改《建筑工程施工许可管理办法》的决定中删除了原第四条第一款第七项：“按照规定应当委托监理的工程已委托监理。”标志着建设单位申请领取施工许可证不需委托监理。

2017年国务院办公厅发布《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》中“全面落实各方主体的工程质量责任，特别要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任”。

2018年北京市住房和城乡建设委员会印发《关于进一步改善和优化本市工程监理工作的同时（京建发〔2018〕186号）提出，三类项目可不实行工程建设监理；于此同时上海市印发《上海市住房和城乡建设管理委员会文件（沪建建管〔2018〕155号）社会投资的“小型项目”和“工业项目”不再强制要求进行工程监理。

2019年多地出台文件强调：鼓励建设单位选择全过程工程咨询服务。

2020年北京市住建委发布《关于优化本市建设单位工程建设管理工作的通知》中建设单位具备管理能力的可不聘用工程监理，不具备管理能力可通过购买过程质量潜在缺陷保险由保险公司委托风险管理机构的方式对工程建设实施管理。

这些文件的出台意味着弱化监理在五方责任主体的重要性，部分文件鼓励建设单位自行管理、委托全过程咨询管理和风险管理机构进行管理。所以相信在未来管理公司（PM）不仅能为业主分担工作，而且对项目实施推进有着较大的优势。

作为监理企业应充分认识到建筑市场监理行业的变化（北京、上海已试点要求本科学历才能注册总监理工程师），积极转变企业发展的方向；而作为监理企业转型无非往管理方向靠拢，管理必然需要人才，所以监理企业转型，一是要吸收管理人才，再利用新引进的人才带动原有部分监理人员；二是制订企业岗位淘汰制度，淘汰那些在监理项目部滥竽充数的监理人员；三是提供岗位晋升通道，给予员工晋升机会，实行区域化管理，最终实现企业全面换血，引领企业员工从得过且过的工作状态转变为积极、奋进的工作状态。

5  结束语

而对于项目部管理中，施工准备阶段，在“管理公司（PM）+监理”合并管理的模式下，企业应对项目部有着设计水准的专业技术支持，同时在设计过程中作为管理公司（PM）应有着能提前提出施工图在实施过程中存在的通病防治的能力；在施工过程中现场施工管理尽量减少多头管理和管理层级，做到内部统一管理；需能调动业主、设计、施工各个部门与机构的积极性，提高项目整体效率。

参考文献

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收稿日期：2020–10–12

作者简介：张勇（1988—），男，江苏南通人，工程师，主要研究方向为工程管理。
［Abstract］With the current rapid development of China's construction industry，the competition in the construction market is becoming more and more fierce，and construction units have higher and higher requirements for supervision and project management.Based on the current confusion in the management of construction projects，there is a lot of ambiguity in the interface division between the project management unit and the supervision unit in the construction site management phase. This article mainly describes the new management mode of the project management unit and the supervision merger management，and through the narration and analysis of related policies and development status，clarifies the importance of project management and supervision in the development of the industry and the contradictions in the management process，and explains the merger. The management model is solving the advantages of traditional management.

［Keywords］construction engineering ；project management ；supervision